110天然气工业2013中国石油西南油气田公司天然气经济研究所胡奥林．新版《天然气利用政策》解读．天然气工业，2013，33(2)：110114．根据近年来中国天然气供需形势和市场的发展变化，国家发展和改革委员会于2012年10月14气利用政策》(以下简称新《政策》)。新《政策》在原本原则和政策目标、天然气利用领域和顺序、保障措施等方面作了大幅度调整修改和重新界定，并制定了适用规定。为此，深入分析了新《政策》的出台动因、政策要点与目的、传递出的信号等。结果表明，策》将促进天然气高效利用项目的大规模推广应用，大幅度地提升城镇天然气的气化率，推动天然气发电项目的建设，限制低效天然气化工项目的发展，加快天然气价格机制改革的进程，逐步建立起天然气交易市场。结论认为，新《政策》从优化资源配置、提高利用效率和节能减排的目标出发，明确了中国天然气的利用方向、利用领域、利用顺序和保障措施，对引导今后一定时期内中国天然气科学、合理地消费利用及促进天然气市场健康、可持续发展都具有重要作用。关键词天然气利用政策新版解读市场利用方向利用领域利用顺序保障措施DOI：lO。3787／j。issn．1000—0976．20t3．02．022new—versionNaturalGasUtilizationPoliciesHUAolin(NaturalGasEconomicResearchInstituteSouthwestOil&GasfieldCompany，PetroChina，Chengdu，Sichuan10051。China)NATUR．GASIND．VOLUME33，ISSUE2，pp．110—114，2／25／2013．(ISSN1000—0976；InChinese)Abstract：Basednaturalgassupplydemandstatusnaturalgasmar—ket，ChineseNationalDevelopmentReformCommissionssuednewversionNaturalGasUtilizationPolicies．Manymodifica—tionsnewamendmentsreflectedfromnewpoliciespolicyprinciplesgoals，naturalgasutiiizationdomainsequence，supportingmeasures，etc．；theapplicationruleswell．Inviewpaperfinew—versionpolicyitsmotivation，keypointspurposes，andotherfeedbackinformationdeliveredfromit．Withnewpolicy，morenaturalgasprojectshighlyefficientutilizationappliedextensive—ly；thecoveragerateurbangashighlyimproved；naturalgaspowergenerationprojectspushedforward；thoselow-efficiencynaturalgaschemicalprojectsrestricted；theprocessnaturalgaspricingreformspeededup；andnaturalgastrademarketgraduallyestablished．Inconclusion，startingfromoptimizingresourceallocation，improvingnaturalgasuti—lizationefficiency，andsavingenergyreducingemission，thispolicyformulatesnaturalgasutilizationsupportingmeasures。Withincertainperiodnewpoliciesimportantroteguid—ingnaturalgasreasonablewaysustainabledevelopmentperfectnaturalgasmarketChina．Keywwds：naturalgasutilizationpolicies，newversion，explanation，market，utilizationorientation，utilizationfields，utilizationsequence，supportingmeasures作者简介：胡奥林，1955年生，高级经济师；现从事天然气经济研究工作。地址：(610051)四川省成都市府青路一段19话。Email：．cn万方数据安全与管理201210月14日，国家发展和改革委员会(简2．1调整了政策目标称发改委)颁布了新的《天然气利用政策》(以下简称新随着天然气供应形势及发展趋势的改变，新《政策》《政策》)[1]。比照2007月出台的《天然气利用政将原《政策》“缓解天然气供需矛盾、优化天然气使用，新《政策》在基本原则和政构和促进节能减排”的政策目标改为“优化能源结策目标、天然气利用领域和顺序、保障措施等方面作了展低碳经济，提高人民生活质量，提高天然气在一次能大幅度调整、修改和重新界定，并制定了适用规定。国源消费结构中的比例、提高利用效率”等。其意图十分家的一个能源消费政策，出台仅年时间便作如此修明确，就是要提高天然气消费利用量，扩大利用范围，推订，实属罕见。因此，修订《政策》的背景与目的、修订进天然气替代成品油和煤等高碳能源，同时要从民生、内容及其原因，以及新《政策》对我国天然气利用和市利用效率和经济效益等方面考虑天然气利用问题。发展的意义与作用等便成为我国天然气产业链各环2．2明确了天然气的范围节的企业、管理层和社会各界关注的问题。笔者结合新《政策》将天然气界定为国产天然气、页岩气、煤新、旧版《政策》的异同和变化，结合我国天然气市场供层气(煤矿瓦斯)、煤制气、进口管道气和液化天然气需现状和趋势，谈一些对新版《政策》的认识和理解以(LNG)等。一方面使原《政策》中的“天然气商品”这及对今后市场发展的判断。个泛概念更加明确，并删除了天然气是“不含地下储气库注采气”这个错误提法；另一方面是基于当前我国煤新《政策》的出台动因层气、页岩气和煤制气的发展现状与规划，将其纳入统1)2007年至今我国天然气工业和天然气基础设一管理，确保资源的合理利用。施建设取得突出进展，天然气供应形势已经并将持续2．3明晰了天然气利用管理主体发生重大变化 [3“]。旧版《政策》的施行之际，正是我国 新《政策》指出，国家发改委和国家能源局负责全 天然气市场供需十分紧张，“气紧”或“气荒”在全国频 国天然气利用管理工作，各省市发改委、能源局负责本 频发生之时，颁布《天然气利用政策》的主要目的是要 行政区域内天然气利用管理工作。从而将原《政策》中 “遏制不合理需求，缓解天然气供需矛盾”。现在，经过 “利用管理主体”的“相关主管部门”这个模糊且不知所 年的不懈努力，我国天然气供应量和供应能力已极云的部门明晰为“能源局”，以避免出现天然气利用许 大改善口。9]：与 2007 年相比，国内天然气产量从694 多政府部门都可以管又都不具体管的现象。 108 m3 增至 2011 025108m3，天然气进口量 2．4 增加了天然气利用领域和用气项目 (包括 LNG 和管道气)从38．7108 m3增至320108 新《政策》的天然气利用领域在原“城市燃气、工业 rn3，天然气市场供应量比2007 732．710m3 燃料、天然气发电、天然气化工”4大类的基础上增加 612x108rn3。随着国内常规气和页岩气、煤层气等 了“其他用户”类。与此同时，各利用领域的用户及用 非常规气勘探开发的不断深入，以及中缅进口气管道 气项目不但总数由 20 个扩大至 26 个，而且更加细 和宁波、珠海等沿海LN 进口接收站的建设投产，预这表明，随着天然气消费量的增加，我国天然气 利用领 2015年我国天然气供应量有望达到 50010域在不断扩展，新增用户类别和用气项目在 于根据其 131-3，彻底扭转供应被动的局面。用气特点，更加细致地划分用气顺序。 2)为兑现我国大气排放的国际承诺(2020 年单位 由“利用顺序”可见，“其他用户”领域和新增用户 GDP 二氧化碳排放量要在2005 年的基础上降低40％ 及用气项目主要是近年国家大力推进的高效利用用户 ～50％)和发展低碳经济，需要扩大天然气利用领域和 (如天然气分布式能源、天然气热电联产)、环境效益好 利用范围，加大天然气替代成品油、煤及煤气的力度， 的用户(如以天然气为燃料的新建工业项目、城镇工业 大幅提高天然气在一次能源消费结构中的比重。天然 锅炉燃料用气项目)、利用效率高的用户( 如以天然气 气供应形势的转变已为此创造了物质条件，但必须调 为燃料的运输船舶、煤层气发电)，以及调峰储气设施