上海市人民政府办公厅关于印发支持浦东新区等五个重点区域打造生产性互联网服务平台集聚区若干措施的通知

　　经市政府同意，现将《关于支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区生产性互联网服务平台集聚区的若干措施》《关于支持宝山区打造吴淞创新城等生产性互联网服务平台集聚区的若干措施》《关于支持普陀区打造半马苏河有色金属生产性互联网服务平台集聚区的若干措施》《关于支持临港新片区打造临港科技城生产性互联网服务平台集聚区的若干措施》《关于支持虹桥国际中央商务区打造生产性互联网服务平台集聚区的若干措施》印发给你们，自2024年1月15日起施行，有效期3年，请认真按照执行。

　　为贯彻落实《关于促进本市生产性互联网服务平台高质量发展的若干意见》，支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区（以下简称“引领区”）生产性互联网服务平台（以下简称“服务平台”）集聚区，提出若干措施如下：

　　发挥浦东新区高端产业集聚和高水平改革开放引领优势，结合浦东新区产业数字化跃升计划、大企业开放创新中心计划，到2025年，引领区服务平台交易规模突破7000亿元，引育50家标杆平台企业，建设形成“千亿平台、千万品类、千企上云、百项服务”，大宗商品千亿级交易服务平台能级提升，工业品电商服务平台覆盖产品品类超千万种，数字化技术带动千家企业上云上平台，构建集聚百项专业服务产品的产业生态。

　　以张江数链（元宇宙）产业基地、世博园B片区央企总部基地、金桥5G产业生态园、陆家嘴软件园为核心，集聚培育大宗商品交易、工业品电商、数字化转型、专业服务等四类服务平台，打造业态丰富、开放多元、规则透明、服务高效的服务平台集聚区，并辐射形成服务平台赋能的全产业链空间布局和融合联动发展态势，增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局，有力支撑浦东新区社会主义现代化建设引领区建设。

　　加大对服务平台企业的引育力度，吸引产业链、供应链、创新链的核心企业布局浦东新区，推动央企、民企总部平台集聚。鼓励服务平台企业在浦东新区设立跨国公司地区总部、大企业总部、营运总部和区域性总部，根据其综合贡献和权益贡献给予一定奖励。支持符合条件的服务平台企业申报民营企业总部、贸易型总部、创新型总部、电子商务示范企业、服务型制造示范平台等。加强服务平台企业间的合作，发挥大企业开放创新中心的核心引领作用，促进孵化创新性平台企业与大企业集聚融通、优势互补、协同发展。（责任单位：浦东新区政府、市商务委、市发展改革委、市经济信息化委）

　　鼓励张江、世博、金桥、陆家嘴、外高桥等片区及相关街镇结合区域产业优势和发展特点，打造具有显示度和集聚度的服务平台集聚区。支持符合条件的园区申报国家级和上海市电子商务示范基地。鼓励符合条件的园区申报市级或区级特色产业园区，经认定后给予一定奖励。鼓励社会投资者参与园区建设并开展服务平台主题招商，对符合条件的园区运营主体，经认定后给予一定奖励。（责任单位：浦东新区政府、市商务委、市经济信息化委）

　　支持符合条件的服务平台认定为“产业数字化跃升计划链主”，实施数字强链工程，推动上下游企业上链互联，实施生态筑基工程，建立互联标准，打造产业协作生态圈。鼓励服务平台以通用大模型为基础，落地垂直行业领域大模型应用。用足用好市促进产业高质量发展专项资金、市高新技术成果转化项目资金等专项资金，鼓励服务平台加大研发投入，开展技术创新，打造示范应用场景。鼓励服务平台参与数字人民币试点，丰富数字人民币试点应用场景。支持服务平台和上下游企业参与“全面数字化的电子”试点。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市市场监管局、市财政局、市税务局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、浦东新区政府）

　　支持大宗商品交易服务平台与国家级金融要素市场合作，加强期现联动。推进全国性大宗商品仓单注册登记中心建设，丰富登记品种，完善登记系统和功能。支持工业品电商服务平台专注细分领域的中高端产品开展研发和生产，发展工业品自有品牌，开展定制化服务。支持数字化转型服务平台创新突破重点环节核心软件，提升数字化供给能力，建设贯穿供应链的大数据平台。支持专业服务平台聚焦企业提升运营效率等实际需求，创新业务模式，提供研发设计、供应链管理、节能降碳、检验检测、咨询营销等多元化服务。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局、市地方金融监管局、上海证监局、浦东新区政府）

　　发挥浦东新区跨国公司集聚优势，支持服务平台企业拓展国际市场，提升国际竞争力。依托中国国际进口博览会、中国国际工业博览会、世界人工智能大会等，加强服务平台企业宣传推介。结合打造“丝路电商”合作先行区中心功能区，鼓励服务平台及其产业链上下游企业协同开展海外布局，培育融合发展的生态圈，为企业拓展国际市场提供法律咨询、商事协调等服务。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市司法局、浦东新区政府）

　　支持服务平台开发数字产品，鼓励金融机构和平台企业加强合作，运用服务平台真实交易数据的增信支持，进一步完善信贷产品和服务，加大对产业链上下游企业的金融支持。促进金融有效支持实体经济，鼓励符合条件的相关企业利用主板、科创板、区域性股权市场等多层次资本市场上市挂牌，对符合条件的上市企业挂牌给予一定奖励。鼓励市场化、社会化多元资本参与支持服务平台发展，发挥市级创业投资基金和浦东新区三大国资母基金矩阵的引领作用和杠杆效应，推动服务平台企业做大做强。（责任单位：市地方金融监管局、市发展改革委、市国资委、市财政局、金融监管总局上海监管局、上海证监局、浦东新区政府）

　　指导服务平台建立行业细分、标准科学、数据可靠的碳核算体系。支持建设绿色低碳供应链服务平台，支持服务平台企业积极参与国际碳排放标准制订。支持浦东新区开展温室气体排放清单编制。支持浦东新区制订气候投融资项目分类目录、入库评价标准和项目库管理办法。鼓励服务平台企业联合上下游企业实施碳达峰碳中和行动，对在可再生能源开发、工业节能低碳发展、商业节能低碳发展等领域，为降低浦东新区能源消费量或碳排放量、提高能源利用效率或碳排放效率做出突出贡献的项目实施企业，给予一定资助。（责任单位：市发展改革委、市商务委、市生态环境局、市经济信息化委、市统计局、市市场监管局、浦东新区政府）

　　支持服务平台企业建设绿色智慧供应链运营中心。拓展服务平台高质量发展空间，支持对重大项目新增建设用地指标，支持浦东新区通过零增地改扩建、产业用地复合利用等方式，有效保障服务平台企业必要的仓储物流用地需求。（责任单位：市规划资源局、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、浦东新区政府）

　　鼓励服务平台企业积极参与国际、国家、行业、地方和团体标准制修订工作，对作为主导起草者参与国际、国家、行业和地方标准制修订的单位，按规定给予一定资助。支持服务平台企业参与国家级、市级标准化试点工作，引导企业完善标准体系，推动行业示范引领，提升行业标准化水平，对通过国家级、市级标准化试点示范项目验收的单位给予一次性资助。（责任单位：市市场监管局、浦东新区政府）

　　在严守安全底线的前提下，为服务平台发展留足空间，激发企业创新活力。完善信用分级分类管理，加强信用信息公示与披露，实施信用评价结果的跨部门联合监管，完善信用修复机制。创新监管方式，推动大数据、区块链技术在联合监管中的部署应用，推动市、区信息互通共享。开展金融科技创新监管试点，加强服务平台金融风险防范。聚焦大宗商品等重点领域开展联合监管创新试点，逐步扩大全国性大宗商品仓单注册登记平台覆盖面。完善“清算通”功能，支持符合条件的平台接入“清算通”。建立服务平台运营情况统计监测与数据信息共享机制，建立健全统计监测指标体系，开展服务平台运行评估。加强智库建设，开展前瞻性研究。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市地方金融监管局、上海证监局、市市场监管局、市税务局、市统计局、浦东新区政府）

　　发挥市级人才计划和浦东新区“明珠计划”作用，打造国内外生产性互联网服务平台优秀人才高地。将符合条件的服务平台企业和机构纳入非上海生源应届高校毕业生重点扶持用人单位和本市人才引进推荐重点机构。为服务平台企业引进和培育的优秀人才在落户办理、子女入学、安居保障等方面提供便利。支持服务平台企业成为本市就业创业见习基地并予以政策扶持。鼓励服务平台企业和机构加强专业、复合型人才培训，按照规定予以企业职工职业培训补贴。依托本市高校资源，推动产教融合。（责任单位：浦东新区政府、市委人才办、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教委）

　　为贯彻落实《关于促进本市生产性互联网服务平台高质量发展的若干意见》，支持宝山区打造吴淞创新城等生产性互联网服务平台（以下简称“服务平台”）集聚区，提出若干措施如下：

　　依托宝山区位优势和资源，到2025年，大宗商品互联网交易服务平台与大宗商品生产、流通和配套服务实现高效融合、创新发展，提升大宗商品的价格影响力，全国领先的大宗商品产业生态圈更加优化，新培育2家上市平台企业、3家工业互联网标杆企业，基本建成绿色低碳供应链核心功能区、长三角绿色低碳供应链公共服务平台、高质量的低碳供应链数据库。

　　聚焦吴淞创新城，打造具有国际一流水平的服务平台集聚区。依托宝山区内产业园区综合资源优势，培育建设大宗商品电子商务示范园、南大智慧城、宝武（上海）碳中和产业园等若干个“平台+园区”产业社区。通过规则创新、要素创新和监管创新，着力提升服务平台的发展能级规模、辐射带动力和产业衍生力，加快培育一批行业龙头和高成长性的大宗商品交易服务平台、工业互联网服务平台和绿色低碳供应链服务平台企业，打造具有国际影响力的全国领先大宗商品产业生态圈，助推产业规模能级、产业集聚度和市场价值进一步提升。

　　支持吴淞创新城高起点规划布局、高强度产业投资、高规格配套服务，努力打造具有国际领先水平的服务平台集聚区。推动国内外服务平台企业和总部企业优先向集聚区与“平台+园区”的产业社区集中布局。招引重点产业领域央企和民企的全国性采购销售平台落户集聚区。（责任单位：宝山区政府、市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市国资委、市规划资源局、市市场监管局、市税务局）

　　聚焦钢铁等领域，积极构建大宗商品产业生态圈（以下简称“生态圈”），在产业链协同、大数据服务、在线交易、供应链金融、研发创新、绿色低碳、循环经济等服务功能方面融合发展，有效整合供应链各方资源，加强服务平台与产业链上下游的系统对接和互联互通，推进数字化基础设施的开放共享。支持国家级和市级专项支持政策在集聚区生态圈服务平台企业中先行先试。鼓励服务平台开发数字产品，开展数字化交易，支持金融机构和服务平台企业开展合作，基于服务平台海量数据为生态圈企业提供增信服务，发展供应链、产业链金融。（责任部门：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局、市地方金融监管局、宝山区政府）

　　培育一批国家级平台，推动在大数据服务、交易促进、供应链创新、科技赋能、数字营销、低碳核算、循环经济等方面模式创新、功能创新、服务创新，形成全国性大宗商品和工业品领域数字经济赋能引领性案例。支持重点服务平台企业与国家级金融要素市场合作，深化“期现联动”。支持服务平台企业数据资产规范管理和开发利用，鼓励服务平台数据规范流动，支持服务平台数据资源资产化。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市地方金融监管局、上海证监局、宝山区政府）

　　推动重点大宗商品交易服务平台围绕数据要素开发与数字科技驱动，深化钢铁现货、铁矿石等大宗商品价格指数度应用，打造以大数据为基础，以人工智能、区块链和大数据技术为支。