新中国成立以来，在国家持续投入和支持下，燃煤发电技术取得了长足进步，燃煤发电技术和装备不断向高参数、大容量及低排放方向发展。目前，在超超临界燃煤发电技术、循环流化床燃烧技术、常规烟气污染物超低排放技术等方面，我国已达世界先进水平；煤电机组煤耗呈逐渐降低趋势，但由于机组调峰和利用时间降低等原因，煤耗下降幅度逐步放缓（表 1）。

　　清洁燃煤发电方面。经过 10 多年的发展，燃煤发电常规污染物排放得到有效控制。截至 2020 年底，我国共有煤电机组 4990 台、装机容量 10.8 亿千瓦，已有超过 9.5 亿千瓦煤电机组达到超低排放限值。我国已建成世界上最大的清洁燃煤发电体系，常规污染物已不再是制约燃煤发电的主要约束，目前正在向近零水平努力。

　　高效燃煤发电方面。过去的几十年里，煤电机组一直都在向高参数发展。先进超超临界发电技术是目前世界上的主要燃煤高效发电技术，其包括二次再热超超临界机组和超超临界循环流化床机组。“十五”以来，我国部署重点项目并持续支持超超临界发电技术研发与应用；“十三五”期间相继在安源、泰州、莱芜、蚌埠、宿迁、句容投产运行 6 个二次再热机组，蒸汽参数为 31 MPa/600℃/610℃/610℃ 和31 MPa/600℃/620℃/620℃ 2 种类型，并开工建设贵州威赫和陕西彬长 2 台超超临界 660 MW 循环流化床燃煤发电机组。2020 年，超超临界机组占全国现役煤电机组总装机容量的 26%，其中在役 1000 MW 等级超超临界机组共 137 台，整体供电煤耗平均值为 283.59 g/kWh。目前，我国已积累了超超临界发电机组设计、制造和运行等方面的丰富经验，相关技术实现了跨越式发展：整体上与国际先进水平同步，部分机组的供电煤耗和发电效率等技术指标实现世界领先，发展速度、装机容量和机组数量稳居世界首位。

　　燃煤工业锅炉。我国在役燃煤工业锅炉近 50 万台，约占全国煤炭消费总量的 20%。目前，我国燃煤工业锅炉以链条炉排为主，实际运行燃烧效率、锅炉热效率低于国际先进水平 15% 左右。近年来，循环流化床锅炉技术也得到了很好的应用，形成 35 t/h、65 t/h、75 t/h、130 t/h、240 t/h 的蒸汽锅炉系列；另外，还有部分煤粉工业锅炉在市场上得到推广应用。较链条炉而言，循环流化床和煤粉工业锅炉热效率有很大提升，已接近 90%，氮氧化物（NOx）原始排放水平也有较大程度降低。但由于燃煤工业锅炉保有量大，目前依然存在整体能耗高、污染重的问题。

　　工业窑炉。煤炭是冶金、建材等基础工业的主要燃料和原料，我国工业炉窑存量巨大，但因技术和工艺装备落后等原因而普遍存在系统热效率低、能耗高、燃料适应性差、污染物原始排放浓度高等问题。以水泥为例，目前全国采用干法水泥熟料生产线 多条；这些生产线工艺核心设备热效率普遍较低，节能潜力较大，绝大部分未实现常规污染物超低排放，且排出大量CO2。2020 年，我国水泥熟料产量 15.79 亿吨，水泥产量 23.77 亿吨，水泥行业 CO2 排放占全国排放总量的近 14.3%；吨水泥、吨水泥熟料 CO2 排放量分别约为 616.6 千克、865.8 千克，减排任务艰巨。因此，工业窑炉领域急需变革性技术，以推动节能环保和有效提高资源利用率的方向发展。

　　2020 年我国煤化工（含焦化）用煤约 7.97 亿吨标准煤，占全国煤炭消费量的 28% 左右。按照煤转化为化工产品的生产过程产生的 CO2 估算，年排放 CO2 约 6.77 亿吨，占全国碳排放量的 5.75% 左右。

　　近 10 年来，我国煤炭转化技术进步较为显著，主要发展了煤制清洁燃料（如煤制油和煤制天然气等）和大宗及特殊化学品（如煤制甲醇、烯烃、乙二醇等）两大类技术与产品。我国煤气化装置最大单台煤处理能力已达到 4000 吨/天，支撑了现代煤化工的发展。

　　煤制清洁燃料。煤制油方面，一批拥有自主知识产权的技术示范工程相继建成投产运行。目前已建成的 10 套煤制油项目，成功运行了 400 万吨/年煤间接液化、108 万吨/年煤直接液化等重大项目。

　　煤制天然气方面，我国已建成 4 套煤制天然气示范及产业化项目，但低成本煤气化技术和甲烷化技术仍处于研究开发阶段，因此煤制合成天然气产品经济效益差，限制了推广应用。

　　煤制大宗及特殊化学品。煤制烯烃、煤制乙二醇等技术获得突破性进展，已建成 32 套煤（甲醇）制烯烃、24 套煤制乙二醇示范及产业化推广项目，成功运行了 137 万吨/年煤制烯烃等大型现代煤化工装置。

　　我国煤化工技术总体处于世界领先水平，但煤耗大、固废难处理、碳排放问题突出仍是我国煤化工发展面临的问题。在煤转化耦合利用、煤制特种燃料、煤制含氧化合物等高值化合物及可降解材料方面，仍需进一步突破关键技术，形成先进成套工艺技术，实现煤炭清洁高效利用，保障油气安全。

　　2020 年，我国石油、天然气行业的碳排放量占碳排放总量的 20.8%，“双碳”目标下，减排压力较大。

　　石油。石油石化产业链的上、下游碳排放占比较高，其中石油开采和炼化是突出的高耗能、高排碳过程；在石油下游应用中，石油燃料属性的利用占据主要地位，而化工品比例占比较低（一般不到 20%）。“双碳”目标下，随着能源消费由燃料向电气化发展，未来石油在终端消费中的燃料属性将被大幅弱化，交通用油等传统石油利用模式将逐步被电气化方式所替代。因此，石油利用过程面临能效提升、大幅减碳和产品结构深度调整压力。

　　天然气。天然气利用途径主要是作为城市燃气、工业燃料与原料。城市燃气主要用于居民生活、采暖，以及车用压缩天然气（CNG）等；天然气的工业应用主要包括冶金、建材和化工领域；天然气发电主要用于调峰电厂和分布式热电联产。“双碳”目标下，一方面天然气利用过程面临提效降碳挑战，另一方面天然气可在能源主体由化石能源向非化石能源过渡的过程中积极发挥“桥梁”作用。

　　挑战 1：迫切需要煤电灵活调峰平抑可再生能源的间歇性和波动性，保障电力稳定安全。构建以新能源为主体的新型电力系统是实现“双碳”的基础、关键与核心，煤炭的能源地位将从“主体”向“基础”再向“保障”转变。针对可再生能源电力的波动性、随机性、间歇性等特点，长期大容量的先进储能技术尚未出现，燃煤发电需要充分发挥在能源体系中的“稳定器”和“压舱石”作用，在能源结构转型过程中为电网例消纳可再生能源提供灵活调峰能力。但是，现有燃煤发电机组是按基本负荷设计的，难以在宽负荷和快速变负荷方式运行，从而造成我国电力系统灵活性资源严重不足，影响电力稳定安全。迫切需要研发和推广燃煤发电机组灵活调峰技术，满足电网对可再生能源消纳的重大需求。

　　挑战 2：煤炭作为基础工业的主要燃料和原料，迫切需要低碳化和高效利用，保障产业链安全。煤炭是冶金、建材等基础工业的主要燃料和原料。目前，我国工业锅炉及炉窑存量巨大，普遍存在系统热效率低、能耗高、污染严重等问题，同时排出大量 CO2；降低碳排放对产业链生产用能造成挑战。必须加大节能减排力度，提升能源利用效率，从源头上降低碳排放强度。

　　挑战 3：国际形势复杂，迫切需要煤制油/气化学品补充替代进口，保障国家油气安全。我国煤化工承担着能源安全保障的作用，特别是在当前复杂的国际形势下，煤制油/气化学品、实现油/气补充替代进口，是保障国家油/气安全的刚需。但是，我国煤化工行业存在煤化工工艺流程过长，投资与运行成本过高；生产工艺过程中能耗高、碳排放量大；产品结构不尽合理，在差异化和高端化方面存在不足，产品灵活性不够；煤化工的“三废”（废水、废气、固体废物）处置费用高等问题。在“双碳”背景下，煤化工必须加快转型升级，走工艺低碳、产品高端之路。

　　挑战 4：“双碳”目标下，油/气地位重新定义，面临利用属性转变、产品高端化、低成本化等挑战。“双碳”目标下，天然气作为最清洁的化石能源，将保持快速发展，并将成为化石能源向新能源过渡的“桥梁”，在未来全球能源发展中发挥支柱作用；但是，其利用面临进一步能效提升和减碳挑战。石油消费逐步降低，并回归原料属性，石油利用面临产品高端化、成本进一步降低等挑战。

　　“双碳”目标和能源背景下，在建立新能源体系过程中，各种能源的比较优势将取决于其本身技术创新的进展情况。要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，分阶段实现能源供应主体的转变。通过对煤炭、石油、天然气等化石能源利用技术的变革性创新，加快煤炭资源从燃料属性向原料和燃料耦合属性转变；开展发电、工业用能和化工等煤炭燃烧与转化利用典型过程的技术革新与示范，以及天然气燃烧高值化利用技术革新与示范，进一步提升石油原料使用属性；促进化石能源与可再生能源互补融合，实现系统能效提升，保障我国能源安全和产业链安全，促进我国能源及相关工业低碳化发展。

　　化石能源高效清洁利用技术是国家能源结构转型的关键，是有效支撑“双碳”目标实现的关键手段和途径。在能源和“双碳”目标新形势背景下，大力发展化石能源高效清洁利用技术，推动煤炭高效燃烧和转化、石油天然气高效利用及煤化工“三废”处理技术研究和应用，强化化石资源的燃料与原料属性的耦合，对实现国家能源结构转型意义重大。

　　现阶段，煤炭仍然是我国主体能源，技术变革与创新、技术改造和挖潜是煤炭的清洁高效利用的主要着力点，国家能源局出台的煤电机组改造升级实施方案中的“三改联动”就是具体的扶持政策。“双碳”目标下的能源转型过程中要实现煤炭利用破立结合，需要大力发展适用于碳达峰、碳中和的典型工业过程煤炭利用变革技术，强化煤炭燃料与原料属性，提高存量煤炭利用水平，安全、有序推动煤炭高效低碳技术研发与应用。在此目标和背景下，中国科学院部署战略性先导科技专项（A 类）“煤炭清洁燃烧与低碳利用”，以煤炭的高效低碳利用为目标，以强化煤炭燃料属性与原料属性的耦合利用和设备过程强化为手段，加强关键技术研发和工程验证，推动技术工程示范，实现煤炭减量化、低碳化、清洁化利用，为构建安全高效、低碳清洁的能源体系提供技术支撑。

　　可再生能源发电的快速发展为我国能源系统低碳转型注入新的活力。由于可再生电力的波动性和间歇性，影响电力系统安全稳定运行。在目前尚无大规模、低成本、长周期的先进储能技术可用状况下，迫切需要煤电深度灵活调峰技术，以满足可再生能源大规模接入电网的需求。加快开发和应用燃煤锅炉深度灵活调峰技术、超低负荷稳燃技术、高效灵活电-热双供技术等，实现锅炉深度调峰与快速变负荷，为可再生能源发电高比例接入电网保驾护航。特别是 2030 年以后，煤炭逐步向基础能源和保障能源过渡。随着可再生能源的深入发展，煤电深度调峰逐步向高灵活性和全负荷范围调峰的方向发展，应利用变革技术建造新型调峰发电机组来保障可再生能源的接入，从而在高度灵活智能的前提下，实现清洁高效经济运行，支撑新能源系统的构建及“双碳”目标的实现。

　　清洁高效燃烧技术是实现提升能源利用效率、有效降低碳排放强度的有效手段。针对冶金、建材等典型高耗能、高排放工业过程的节煤、降碳、减排等重大需求，突破气化-燃烧、富氧/全氧燃烧、多污染物协同脱除等关键技术，完成典型流程的工业示范，实现高效低碳燃烧利用，从而推动工业用煤领域燃烧技术变革，节能增效。同时，推动冶金、建材等高耗能行业与煤化工的结合，充分发挥煤炭直接和间接转化技术优势，促使高耗能和高耗煤行业技术变革。例如，从焦炭高炉炼铁转型到还原冶炼工艺，可大幅度减少 CO2 排放。

　　充分发挥煤炭的能源属性和物质属。