能源是国家战略性资源，是国家经济发展的基础。随着我国工业化步伐的不断加快，人类对能源需求量不断扩大，与地球不可再生能源资源储备不断减少的矛盾日趋严重，能源安全问题已引起各级政府的高度重视，党的会议也明确指出：各级政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，积极淘汰落后的生产能力，不断改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，努力提高能源利用效率，确保“十一五”期间任务的顺利完成。能源统计就是对能源的开发、加工、转换、分配、消费等过程实行严格的监督管理，对能源资源与使用的数量进行统计分析研究，目前已成为国民经济核算中不可替代的重要组成部分，对保证国民经济健康发展具有战略意义。面对新的挑战，能源统计工作如何适应市场经济对能源统计信息的新要求就显得非常迫切和重要。本文在分析当前我国能源统计现状的基础上就能源统计的改革取向做一些探讨。

　　我国的能源统计工作大体经历了三个历史阶段，一是80年代初期，在当时计划经济体制下，国家统计指标体系中设置了能源统计指标，并建立了能源统计机构，隶属于物资统计专业，进入90年代后，基本形成了相对完善的统计机构和统计指标体系。二是90年代中期，随着我国能源供应形势的逐步好转和几次大的统计制度改革与调整，相继撤销了能源统计机构，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。三是2003年后，随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。现行能源统计报表制度是在工业能源统计制度基础上建立起来的，目前以规模以上工业能源统计系统为主，其他行业能源统计数据基本上依赖于基础比较薄弱的抽样调查系统。目前，大部分市、县统计部门只负责规模以上工业企业的能源统计工作，有的县市虽也编制能源平衡表，但由于能源统计业务水平不高，部门能源统计资料难以收集，全社会能源平衡表的数据质量准确性很难得到社会公认。工业能源统计主要是对规模以上工业企业进行统计（季度表）。规模以上工业能源统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况；设置的报表周期为年报和季报，主要表种有：工业企业能源购进、消费和库存表、工业企业能源购进、消费和库存附表、主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表和工业企业水消费表。除工业以外的其他产业情况是：第一产业和第三产业还没有完整的能源统计报表制度，只能根据有关部门的数据进行推算和估算；第二产业中的规模以下工业企业也没有建立能源统计制度，有关能源资料基本上是根据2004年全国第一次经济普查或电力行业等其他方面的资料进行推算的。

　　一是能源消耗统计调查方法和核算方法不健全。现行的能源统计制度中只对规模以上工业企业和规模较大的能源加工销售企业分季度进行全面调查，结果造成基础数据贫乏，时段滞后，根本无法掌控能耗的时空动态。具体表现：一是工业统计与能源统计管理体制不顺，虽然在一个工业企业调查搜集资料，但能源统计是季度报表，生产效益统计是月度报表，时间不同步，无法分析企业经济效益与能源使用效率情况之间的关系，造成资料使用上的脱节；二是统计方法和技术手段落后，造成统计信息不灵，对企业不能形成有效服务。如能源平衡表是整个能源统计的核心，是全社会能源生产、购进、消费和库存的全面体现。其数据来源，除了规模以上工业能提供一套完整的基层数据外，其他行业数据都是推算、估算、测算得来的数据，可靠性很难得到保证。对抽样调查的报表，采用的是原有的各专业样本框，在抽样调查选取样本时只考虑了专业数据自身的需要，并没有将能源指标考虑进来，因此作为推算能源基础数据代表性不强。如规模以下工业企业、个体工业调查和规模以下住宿餐饮业调查，现有的样本是按营业收入排队抽取的，主要用于国民经济核算用，而企业的能源消耗量与所在行业密切相关，差异较大。因而无法分析能源消费结构状况，包括产业消费结构特别是重点行业消费结构状况、轻重工业消费结构状况、地区消费结构状况、所有制消费结构状况等，没有反映出全社会能源供应、需求的基本情况。此外在核算方法上，由于计算单位工业增加值能耗新方法的出台，有时发生省市级单位工业增加值能耗数据与县区单位工业增加值能耗数据不匹配现象，如县区单位工业增加值能耗增长都超过2%，而市一级单位工业增加值能耗增长低于2%。其主要原因受工业发展速度影响较大。因此，必须建立一套完整的统计制度，规范核算方法。就2006年娄底市工业企业能源统计情况表明：规模以上工业企业仅369户，只占全部工业的16.7%；重点耗能工业企业报表也只有40户，仅占全部独立核算工业的1.8%，报表基础面较窄，既不能全面反映全市工业企业能源消费结构和使用方向，也不能反映全市工业耗能的特点。

　　二是机构设置也不合理。目前，虽然省以上统计部门已经建有专业的能源统计机构，但多数市、县以下统计部门尚未建立专业统计机构，从事能源统计人员多为兼职，更没有专项经费预算。我省市一级政府部门基本没有统一的能源管理机构，政府统计部门也没有单独的能源统计职能处室，少数几个部门虽有能源管理机构，其职能仅限于项目和几个重点耗能企业的管理，部门也没有设立专职的能源统计人员。到县市（区）一级机构设置更为精简，多数既没有专业的能源机构，也没有专业人员。基层企业情况更糟，基本上无专职的能源统计人员，一般由材料会计或仓库保管员代为统计，人员不固定，变动比较频繁，力量配备与工作任务明显不协调，使能源统计工作无力深入开展。

　　三是缺乏相应的基础数据。在一些能源消费相对较少的企业，能源管理不严，管理渠道多头，如电力消费由财务部门管理，油料消耗由运输部门管理，其他能源品种具体由相关的使用部门管理，整个企业没有完整的能源消耗数据，统计人员只在填报能源年报或能源季报时搜集指标数据，不能为企业的生产经营提供单位产值能耗和单位产品产量能耗等参考资料。我们在对规模以上工业能源统计检查中发现，除了年综合消费量10000吨标准煤以上的规模企业有比较完整的会计记录和相关的能源资料外，部分小企业仅能提供一些不完整的能源统计资料，绝大多数小企业基本无基础资料，无统计报表，无统计台账，无统计人员。其他行业的能源统计基础工作就更为薄弱，几乎没有能源方面的统计资料。如：石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制后，规范完整的统计机构不复存在，能源消耗统计几乎是一片空白。可见当前基层特别是企业的能源统计工作还比较薄弱，基础数据贫乏，无法核准全社会能源消耗量。

　　四是能源统计人员业务素质有待提高。目前，除省、市一级统计部门的能源统计培训工作抓得紧，统计人员具备一定的能源业务水平和理论水平外，县（区）级和企业的统计人员业务水平总的来说整体素质不高，一些统计人员对专业的统计知识不熟悉，掌握相关知识不全面。在填报能源消耗报表中，有的统计人员甚至把生产的能源产品当消费量填报，时点时期指标搞错，特别是单位产品能耗指标的填报，多数统计人员概念不清，数据五花八门，行业差别巨大。县市（区）统计局对能源统计工作重视程度也不到位，能源统计人员多为工业统计人员兼职，业务水平较低。企业的能源统计工作这几年虽然抓得很紧，但多数企业由于企业效益不理想，企业对能源统计工作的重视程度不够，能源业务经费预算安排少，统计人员参加培训机会较少，一些新的知识接受面较窄，业务水平还比较低。这些问题对能源统计工作的顺利开展和统计数据质量的提高都有很大的影响。

　　五是能源消耗统计工作的社会认知度也不高。我市是从2005年开始对全社会能源消耗状况进行统计和核算的，相对全省全国而言起步较晚，对能源产业生产消费结构分析得也比较少，特别是重点行业消费结构状况、轻重工业消费结构状况、地区生产消费结构状况等方面的研究及其稀少。如各县市区由于工业结构不同，能源消费结构也有明显的差异，有的轻工业为主的县市区，单位GDP能耗比较低，而有的重工业比较发达的县市，单位GDP能耗比较高，而目前现行能源统计报表，缺乏全面系统的能源分布结构和使用结构等方面的指标，既没有全社会能源消费情况，也没有分行业以及单独某一能源的消费情况。如：汽油、柴油的总体消费状况，煤炭的消费结构，能源的使用方向，分品种能源每吨创造地区生产总值的情况也没有统计，更谈不上能源资料利用率等，由于缺乏这种全面系统的统计数据，不能顺利开展能源对社会经济产生的成果和趋势分析，制约能源分析工作的开展和影响能源消费发展趋势分析研究，结果造成能源统计可有可无的现象，无法得到社会公认。

　　加强能源统计、科学管理、挖掘节能潜力，是提高企业经济效益的重要手段，对企业和社会经济发展其重要性不言而喻，鉴于当前能源统计目前的现在和存在的问题，如不改革，势必影响国民经济的健康发展和节能任务的顺利完成，因此，必须下大力气加强能源统计改革。

　　加强能源统计，挖掘节能潜力，是国家宏观调控、企业科学管理、提高经济效益、推动社会健康发展的重要手段。从上也可看出，现行的能源统计方法制度基本上仍沿用计划经济时代一些指标，设计不太合理，更谈不上与国际接轨，因此，新时期能源统计改革取向的重点应从制度方面积极推陈出新，对能源各品种分行业统计指标体系和统计口径加以规范和统一，在此基础上对现行统计指标体系加以精减和完善，建立符合资源节约型和环境友好型社会要求的统计指标体系、监测体系和考核体系，以适应信息社会需要，以适应社会进步需要。

　　1、从扩大统计范围方面入手，尽力向社会面覆盖，以满足分析研究和服务的需要。提供科学、详细、准确、及时的能源资料，是各级决策部门指导经济工作和管理能源供给的需要，也是统计部门应尽的职责。现行的能源统计报表，既没有全部工业经济能源消费总量，也没有一、二、三次产业或某一行业的能耗情况，可供分析使用的资料不足，缺乏完整性、系统性。因此，建议增设全社会能源使用效率等方面指标，对电力、煤炭、汽油、柴油及新能源和可再生能源的总体消费状况、消费结构及使用方向上加以创新，能够体现分品种能源特别是新能源每吨创造地区生产总值和能源资料利用率，进而分析节能降耗政策对经济发展的影响；增设能源生产企业有关反映无形资产等方面的统计指标，以适应知识经济的潮流，使企业在市场竞争中取得主动；同时扩大调查范围，加强对能源产品生产、消费及流通等方面的统计，并充分利用部门、协会能源统计力量和统计渠道，建立健全电力消耗统计、煤炭储运统计、石油销售统计、交通运输能源消耗统计、建筑餐饮等行业消费统计制度，使统计指标更加详细，既能满足上报专业统计部门的需要，也能服务于各级政府和社会各界。各个单位和企业应建立能源统计台帐，能源统计台帐是整理、汇总、积累资料的工具，将分散记载在原始记录上的资料，进行分组、归纳、计算、汇总，形成全面、系统的能源活动情况的真实资料，为及时、正确编制能源统计报表和开展统计分析创造了有利条件，对提高用能单位节能意识很有帮助。

　　2、从提高能源统计报表的时效性方面入手，提高能源统计的准确性。目前执行的能源统计年报或季报不仅内容不够完整，在上报时间上也与工业报表不同步，使分析工业生产经营、能源消耗、生产成本资料不凑手，影响了系统的效益分析。应着力改进调整能源报表与工业报表的协同性，使工业报表与能源报表时间统一，实现能源消耗和企业效益资料完整统一。

　　3、从程序设计方面入手，不断改进能源统计手段。现有的能源统计范围虽依附在工业统计专业中，但所使用的定期报表程序也不同于工业生产、效益报表，汇总整理效果不够快捷方便，明显落后于形势的发展。在手段上应予改革，在程序设计上要要根据能源品种的使用性质，分部门、分行业统计消费总量，以了解和掌握国民经济对能源的需求。此外在对工业外行业能源消耗量要彻底实行程序抽样推算。

　　4、从制度完善创新方面入。