习总在2023年中央经济工作会议上强调，深化供给侧结构性改革，核心是以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

　　面对新质生产力的发展风口，各地都在争相推动科创与产业拉开一场更深层次的融合变革。今年3月，国家发展改革委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，首要任务即“增强新区科技和产业竞争力”，聚焦强化科技创新策源功能、推动跨区域高水平协同创新、巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势、支持新区优化重点产业布局等几大方向发力。

　　上述重磅文件中，广州南沙作为全国19个国家级新区之一被多次“点名”，当中更是明确要“支持张江、南沙科学城等高水平承担综合性国家科学中心建设任务”。这是难得的利好，在打造世界级创新平台和战略高地的上，南沙再添一身“硬核装备”。

　　在今年的南沙新区高质量发展大会上，南沙区委、区长吴扬强调，新征程上，南沙要打造广州高质量发展主阵地和新引擎，就必须在发展壮大新质生产力上走前列、做示范。必须把握“创新”这个特点，勇攀科创策源新高峰；必须把握“质优”这个关键，抢占产业发展新赛道；必须把握“先进生产力”这个本质，塑造改革开放新示范。

　　全球新一轮科技方兴未艾，新的“科学的春天”扑面而来，南沙重任在肩，不进则退。但在这场鏖战中，“新秀”南沙如何发挥后发优势，瞄准全球科创策源地的目标，蓄力创造新一轮嬗变？南都高质量发展大调研第2站聚焦南沙，深度走访政府部门、专家学者、企业代表，探寻它的“后来者之路”。

　　当《广州南沙科学城总体发展规划（2022—2035年）》于去年6月正式印发，南沙立起了“定海神针”，以科学城这张“世界名片”，闯入全球科技制高点的竞技场。

　　在科技创新这个国际战略博弈的主战场上，“科创中心”争夺战正在我国愈演愈烈，粤港澳大湾区瞄准“具有全球影响力的国际科技创新中心”，内部早已风起云涌。

　　一条精心布局的“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，以广深港、广珠澳两路在大湾区呈“人”字形交汇于地理几何中心南沙，使南沙肩负着打造大湾区综合性国家科学中心主要承载区和国际科技创新中心重点承载区的特殊使命，剑指全球科创策源地。

　　能否成为策源地，与太多因素挂钩。南沙尽管早年鲜少科创服务业态，如今也凭借基建水平提升、创新体系建立和重磅政策扶持，以明显的后发优势初步形成竞争力，并在深水科考领域率先打造“王牌组合”。登高而望远，南沙在探索后来居上的自我发展路径。

　　“科创策源地”并无统一界定。《广州市南沙区科技创新“十四五”规划》（以下简称南沙科创“十四五”规划）定义其为“科技创新活动策划和发源的地方”，立身之本是以原始创新能力和原始创新成果辐射能力为核心的创新策源能力，根本任务是产出重大原创成果、突破关键核心技术。

　　早年，临海的南沙长期以贸易经济、临港工业为主标签，在广州“适度重型化”的驱动下布局重化工业，科技创新着墨甚少。受时代浪潮冲击，区位禀赋突出的南沙也陆续担起多重国家战略使命，开启它的“科创时代”。

　　创新型城市首推科学城，它早已是城市吸引全球前沿科创要素的标杆。2019年5月，广州市与中国科学院正式共建南沙科学城和中科院广州明珠科学园，在原有的区域经济基础上打造区域的创新发展引擎。中国科学院创新发展研究中心主任、科技战略咨询研究院研究员穆荣平成为南沙科学城发展蓝图的谋划者、起草者。

　　南沙要做“后起之秀”，有没有“捷径”？穆荣平指出，早期的科学城以布局大科学装置为主，如今其周边聚集了一批创新创业园区，这是国际大趋势。因此，南沙科学城总体发展规划不局限于大装置，提出四大愿景：创新全球化、制造智能化、服务数字化、环境绿色化。显然，南沙科学城必须引领区域科创生态建设。

　　面积99平方公里、西北—东南走向的南沙科学城布局了“一体两翼三支点”。“一体”核心功能区域内集结了明珠科学与创新园、全球海洋科学与工程创新中心核心区、重大科技基础设施集聚区、明珠湾高端科学和金融服务区、南沙枢纽粤港澳创新创业深度合作区。

　　南北“两翼”建设庆盛产教融合数字创新示范区、广深联动未来产业创新示范区，再以万顷沙战略性新兴产业发展区、黄阁战略性新兴产业发展区和龙穴岛海洋科技产业集聚区为“三支点”。

　　若从虚拟空间上看，南沙要以南沙科学城为核心，构建广州协同创新圈、粤港澳合作创新圈和全球合作创新圈，编织粤港澳大湾区全球合作创新网络。

　　于是，放大到全域803平方公里，南沙构建了“一廊一核多园区”新格局，以南沙科学城为核心向外延展，构筑一条衔接科学城两翼、汇聚全球高端科技资源的创新走廊，进而形成贯通南北，连接广深港、广珠澳科技创新走廊的科技发展大动脉。

　　这形如一朵藤蔓上绽放的花。“大科学设施在最内核，周边是研究型大学、国家科研机构这种战略科技力量，之后是创新创业，再往后是战略性新兴产业、未来产业，再往后是战略创新产业集群，这恰恰可以看到整个大湾区的发展态势。”穆荣平说。

　　“科学城的规划要做好‘科创’要素布局与‘城市’要素布置”，他向南都记者表示，“南沙科学城利用生态优势规划打造蓝绿空间，又利用科学要素赋能城市，构建‘科学+城’的总体空间结构。城市功能组团与科学功能组团通过重要的轨道站点进行组织联动，形成与城市赋能互动的空间结构。”城市品质的提升，将给南沙的创新生态赋予人气。

　　科技创新涵盖科学、技术、创新三个层面：科学负责探索真理，创新强调创造价值，既有技术赋能的应用创新，也有无需技术的体制机制创新等，技术则介于科学和创新之间，是实践导向。

　　科创策源，基础科学必须直面创新效用的挑战。穆荣平曾提出，科学城要建设创新能力，还要让能力作用于发展以创造价值，包括科学价值、技术价值、经济价值、社会价值乃至文化价值。这也就是“产学研融合”。

　　南沙科创策源的“地形”渐显，需要完整的科创体系打好“地基”，背后指向了科学体系与创新体系的深度融合。

　　科技领域涉及面广、各有前沿，因此科创策源地并非“全能选手”，只能是“特长选手”。找准适配的核心领域，让科学、技术和创新共生共荣，才有可能成为未来的策源地。

　　南沙聚焦深海、深地、深空等战略前沿领域，初步构建起“1+1+3+N”科创平台体系——以南沙科学城为主阵地，南方海洋科学与工程广东省实验室(广州)为原始创新主力军，冷泉生态系统大科学装置等为前沿研究战略支撑，天然气水合物勘查开发国家工程研究中心等多个高水平科研机构为技术供给主平台。

　　建设前沿的海洋领域重大科技基础设施集群及前沿交叉研究平台，集聚顶尖创新主体，成为具有全球影响力的原始创新策源地。同时，创建海洋科学与工程国家级实验室，构筑重大科技基础设施集群优势、创新人才优势和全球合作创新网络优势，成为全球海洋科学与工程创新中心。再者，发挥原始创新策源地优势，构建海洋等领域专业化创新创业生态，培育未来产业和战略性新兴产业集群，成为战略产业策源地。

　　“南沙最重要的一个特色是全球海洋科学与工程的创新中心，可以看到中科院南海所及广州海洋地质调查局，包括天然气水合物及相关的地质研究力量。南沙要成为引领高质量发展的战略产业策源地。”穆荣平称。

　　自2020年以来，在南沙区政府与广州海洋地质调查局（以下简称“广海局”）联合共建之下，我国首座深水科考专用码头建成启用，我国首个、全球最大的大洋钻探岩心库全面建成，我国深海资源领域首个国家工程研究中心启动建设，我国首艘超深水科考船“梦想”号大洋钻探船完成主体建造并成功首次试航，诞生“科考码头+岩心库+大洋钻探船”这个“王牌组合”。

　　大洋钻探被誉为海洋科学界的“皇冠”，国际大洋钻探计划是目前历时最久、规模最大、影响最深的全球性科学计划。谁掌握了大洋钻探技术，谁就能在国际海洋领域掌握话语权。随着“梦想”号与岩心库的建造完成，我国将和美国、日本、欧洲一样具备自主组织航次的实力，有望从“参与者”转变为“主导者”，“梦想”号将是全球唯一具备11000米钻探能力的大洋钻探船。

　　城市经济发展呈现非均衡分布状态，科技创新也如此，“有形之手”与“无形之手”都扮演着重要角色。对于“后来者”南沙而言，政府务必要有效引导，用好要素禀赋结构，才能充分发挥后发优势，实现“小步快跑”。

　　业界有观点分析，全国的“科创中心”主要有两种发展模式：一种是“强势政府+院所+卓越人才”的“北京模式”，输出至上海、南京、武汉、西安等大城市；另一种是“服务型政府+杰出企业+风险投资”的“深圳模式”。可见，在不同发展条件下，政府会扮演不同角色。

　　南沙更像深圳，在缺乏原始资源优势的起跑线上，更要依靠政府建起强科技创新机制，着眼市场竞争需求，营造好优质营商环境。

　　南沙科创“十四五”规划提出要“创新政府管理方式”。这是科技创新所必要的创新。2022年8月，南沙交出了特色答卷——南沙新区科技系统党委正式成立，这是广州首个科技系统党组织，也是首个国家级新区科技系统党委。

　　南沙科技系统党委设有班子成员13名，南沙开发区党工委谢伟任首任，成员主要包括区科技局、区科协、科研院所、科创企业等25家单位。党委建立了科技工作协调机制，盯紧科技创新难点、痛点、堵点、淤点开展靶向攻坚，并搭建了政产学研用的特色平台，支持科研院所和企业做创新的主角，政产学研协同发力，攻克“卡脖子”技术，锻造“撒手锏”技术，研发更多“根技术”。

　　前两年，南沙希望联合广海局，谋划全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，南沙科技系统党委就发挥了主导作用。广海局科技处副处长、测试所副所长邓义楠告诉南都记者：“南沙要推动可燃冰资源开采产业化，就要打造产业链。我们会给政府提供建设清单，由政府牵头布局，包括争取政策资金支持、招商引才、规划用地，培育产业生态。”

　　2023年年底，国家三部委联合印发《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，市场准入负面清单制度首次在海洋科创层面拓展延伸。文件明确要打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，利用南沙在地平台，推动更多创新资源进入天然气水合物研发商业体系。这有助于推动延伸海洋创新链条，在深海科研领域持续催生更多原创性、系统性创新成果。

　　“我们会重点协助南沙引入更多海洋科技企业，集聚优势力量。”邓义楠说。“可燃冰是高效、清洁的战略性能源资源，目前正处于试采阶段。我们计划2030年实现产业化开采，这将给整个能源产业链发展带来颠覆性变化。”

　　诚然，企业是推动产业创新的重要力量。政府要激励有实力的科技企业加大研发投入，更要优化体制机制，推动国有企业加强科技创新，优化商业生态，实现全面转型。

　　南沙全区研发投入强度已提升至5.46%，占比居全市第二。更值得一提的是，南沙对设立在先行启动区的高新技术重点行业、信息技术等八大鼓励类产业企业减按15%税率征收所得税。同时，对南沙4个重点领域高新技术重点行业的企业进一步延长亏损结转年限，这属于“国内首次”。

　　“企业所得税从原来25%降到15%，这是实实在在为企业减负。”广钢气体（广州）有限公司是2023年高新技术企业，公司创新研发中心总经理刘继雄告诉南都记者，一年节省的上千万元可再次投向创新研发，推进科技成果产业化。

　　在加快发展新质生产力的新要求下，广东更注重科技与产业互促双强，推动“企业出题、科研机构答题”。南沙，或许有了更多底气。

　　“前辈”上海、深圳，最大的优势是开放，南沙亦然。坐拥广深港澳科创走廊关键节点，南沙要弥合与科创城市之间的鸿。